關(guān)于依法查處違法建筑、切實(shí)加強(qiáng)

監(jiān)督管理的緊急通知

各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局（綜合執(zhí)法局），各有關(guān)單位：

12月7日，遵義仁懷市相關(guān)部門組織人員拆除違法建筑時(shí)，因推倒墻體壓塌預(yù)制板，造成正在違法施工的人員傷亡。事件發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出重要批示，并于12月8日召開緊急專題會(huì)議研究部署。為認(rèn)真貫徹省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和專題會(huì)議精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市房屋建筑拆除監(jiān)督管理的緊急通知》（黔府辦發(fā)電〔2012〕240號(hào)）要求，依法查處違法建筑，加大監(jiān)督管理力度，提高依法行政能力，杜絕類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)將提出以下要求和意見，請(qǐng)各地、各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感

當(dāng)前，我省正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期。隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市管理的難題和問題逐漸暴露，違法建筑屢禁不止，甚至有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。各地、各單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問題，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和依法行政的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，深刻吸取遵義仁懷市“12.7”事件的教訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，逐一排查梳理，依法查處違法建筑，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。各地、各單位主要負(fù)責(zé)人要親自部署，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，樹立“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”理念，要避免流于形式，避免以文件貫徹文件，避免以會(huì)議貫徹會(huì)議，要針對(duì)查處違法建筑中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的措施并認(rèn)真抓好落實(shí)，加大監(jiān)督管理力度，遏制違法建筑不斷蔓延之勢(shì)。

二、立即行動(dòng)起來，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

各地、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市房屋拆除監(jiān)督管理的緊急通知》（黔府辦發(fā)電〔2012〕240號(hào)）和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋建筑拆除工程安全監(jiān)督管理的緊急通知》（黔建建通〔2012〕727號(hào)），以及12月10日我廳緊急會(huì)議精神，一是，立即將有關(guān)精神傳達(dá)貫徹到縣（市、特區(qū)、區(qū)）以及相關(guān)行政管理人員，尤其是每一個(gè)執(zhí)法人員，包括本單位的聘用人員。二是，立即對(duì)查處違法建筑、提高執(zhí)法能力、依法行政能力、強(qiáng)化監(jiān)管等方面的工作進(jìn)行安排部署。三是，立即排查轄區(qū)內(nèi)所有在建工程，做到心中有數(shù)。有關(guān)部門要依法依規(guī)認(rèn)定違法建筑，并嚴(yán)格按照職責(zé)分工和法定程序進(jìn)行查處，或報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或轉(zhuǎn)告有查處權(quán)限的部門查處。四是，立即制定本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)計(jì)劃，尤其是要加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各地、各單位要結(jié)合實(shí)際，定期和不定期開展執(zhí)法人員法制教育和培訓(xùn)，提高依法行政能力，增強(qiáng)法制意識(shí)。五是，立即著手建立查處違法建筑的長效機(jī)制。各地、各單位要依據(jù)職責(zé)分工，立即制定查處違法建筑的責(zé)任制、職責(zé)分工、執(zhí)法程序和責(zé)任追究等規(guī)章制度以及執(zhí)法人員行為規(guī)范，建立巡查制度、定期報(bào)告制度、違法建筑信息通報(bào)和移送制度，完善違法建筑查處機(jī)制等。六是，立即著手制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地、各單位要針對(duì)查處、拆除違法建筑可能引起的突發(fā)事件，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織演練，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。七是，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)規(guī)劃、城管（綜合執(zhí)法）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，既要各司其職，認(rèn)真履行職責(zé)，又要溝通協(xié)調(diào)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。對(duì)查處違法建筑職責(zé)分工不明確或需人民政府進(jìn)一步明確的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告出臺(tái)相關(guān)政策。

三、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法行政，提高服務(wù)意識(shí)

各地、各單位要增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)，建立健全查處違法建筑的流程程序，依據(jù)法定職責(zé)、法定程序依法依規(guī)查處違法建筑。一是，要認(rèn)真履行法定程序。拆除違法建筑要嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，才能依法強(qiáng)制拆除。二是，要認(rèn)真做好前期工作。前期工作要做細(xì)、做實(shí)，要耐心做好政策解釋，要對(duì)相關(guān)利益人的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真考慮行政相對(duì)人的訴求，情況要明朗；準(zhǔn)備要充分細(xì)致，要提前考慮各種因素和問題、風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備相應(yīng)對(duì)策。三是，要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，更不得因拆除違法建筑釀成事故或群體性事件。拆除違法建筑要有安全技術(shù)措施，實(shí)施拆除前要進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育，確保安全。四是，要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；實(shí)施拆除違法建筑前，要進(jìn)行預(yù)案交底和應(yīng)急知識(shí)教育，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)預(yù)案，早應(yīng)對(duì)，早處置，盡最大努力減少損失和負(fù)面影響。

各地、各單位要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻牢記群眾利益無小事，樹立急群眾之所急的觀念，對(duì)符合法定條件的，要確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)，不得無故拖延和推諉；要寓管理于服務(wù)，建立服務(wù)型機(jī)關(guān)，主動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)，做好相關(guān)政策的宣傳貫徹工作，做到事前控制，預(yù)防和減少違法建筑的產(chǎn)生；要切實(shí)改變工作作風(fēng)，改變重許可輕監(jiān)管的工作方式，堅(jiān)決查處不作為、亂作為、慢作為等行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑，將違法建筑消除在萌芽狀態(tài)，避免群眾利益受到不必要的損失。

四、加強(qiáng)房屋建筑拆除安全監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生

各地、各單位要高度重視房屋建筑拆除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要吸取近年來省內(nèi)外拆除工程安全事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《貴州省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)貴州省建筑拆除工程

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》（黔建施通〔2007〕549號(hào)），確保拆除施工安全。

一是，做好現(xiàn)場圍護(hù)、防護(hù)工作。房屋建筑拆除工程實(shí)施前，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)徹底清查現(xiàn)場，撤離現(xiàn)場所有人員，并建立門衛(wèi)管理制度，防止非施工人員擅自進(jìn)入施工區(qū)。要?jiǎng)澏ㄎｋU(xiǎn)區(qū)域，做好警戒和警示標(biāo)志，夜間紅燈示警，在周圍設(shè)置圍欄，并有專人看護(hù)。在居民稠密區(qū)及交通道路旁實(shí)施拆除施工時(shí)，應(yīng)設(shè)置高度不低于2.5米的遮擋圍欄和防護(hù)棚，并有其他可靠的安全措施，保證居民和過往群眾人身財(cái)產(chǎn)安全；要有可靠的防塵措施，防止污染環(huán)境和空氣。

二是，落實(shí)各參與方的主體責(zé)任。房屋建筑拆除提倡采用機(jī)械拆除方法，并嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，落實(shí)責(zé)任。建設(shè)單位要依法將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證的施工單位，并依法辦理備案手續(xù)，確定建筑拆除工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。施工單位要依法編制拆除工程安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)達(dá)到規(guī)定規(guī)模的還應(yīng)組織專家論證。要切實(shí)加強(qiáng)拆除工程從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。嚴(yán)格遵守《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁野蠻拆除、違章作業(yè)、違章指揮。

三是，強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。各地、各單位要加強(qiáng)拆除工程安全監(jiān)督管理，建立健全巡查機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各方責(zé)任主體履職履責(zé)情況和施工現(xiàn)場的督促檢查、指導(dǎo)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要依法予以處罰。

請(qǐng)各市（州）將本通知精神傳達(dá)貫徹到各縣（市、區(qū)、特區(qū)），并將貫徹落實(shí)情況以及違法建筑排查情況于2012年12月17日前報(bào)我廳。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2012年12月12日